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                对话委员 | 周岚:支持地方探索实施城市更新行动的有效路径

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                今年的政府工作报告将“有序推进城市更新”列入2022年重点工作。做好这项工作,应当如何发力?全国政协委员、江苏省住房和城╲乡建设厅厅长周岚有话说。 

                 

                周岚表示,实施城市更新行动,要求现行的城市规划建设管理制度随之进行变革。“现行制度主要为增◥量年代以土地开发为核心的新增建设而设计,不能适应以存量提质增效为核心任务的城市更新行动实际需求。” 

                 

                她认为,不适应之处体现在四个方面:第一,基于大拆大建的土地征收、房屋拆迁、产权重≡置程序,与城市有机更新要求的尊重地区文脉、社会肌理和复杂产权等不相吻合;第二,基于控制性详细规划严格管控,主要针对新区确定的建筑物用途、容积率、密度、高度等控制指∩标,不能适应老旧城区※的复杂功能和现实状况,与老百姓希望通过合理更新改善、增加公共设施和开放空间等包容性需求不相吻合;第三,针对新建建筑设定的日∏照要求、消防间距、抗震性能、节能标准等,不能适应老旧城区建筑年代久远、类型纷繁复杂的现实状况;第四,增量年代以土地出让、房产开发、规划设计、施工建造、物业管理等各环节都能营利为基本前提,与城市更新行动强调城市病▲问题综合解决、联动一体系统考虑地区功能提升、活力塑造和可持续运营等多重目标的要求不相吻合。 

                 

                基于此,周岚提出,实施城市更新行动应有序ω 推动城市规划建设管理制度变革。具体而言,要从以规模为导向的串联式开发建设,向以品质取胜的深度一体化更新改善转变,面向活力品质空间营造,联动考虑“策划—规划—设计—建设—运营”的全生命周期流程;要从蓝图式规划◎实施的物质空间导向,拓展到以人为本、社会和谐的治理结果导向,促使城市更新行动成为居民及相关利益∮方共建共治共享家园的实践过程;从标准化、相对简单的土地用途和强度开发规则管控,转向面对丰富多元的城市更新对象,强调更新方案的在地性和针对性,因地制宜推动城市更新行≡动实现空间资源保值增值、人〓民生活场所更加宜居的综合目标。 

                 

                在推动城市更新行动的过程中,周岚建议更加突出城市政府的主体责任。她认为,一方面快速城镇化阶段累积的城█市病问题具有复☉杂性和在地性的特点;另一方面,国家层面的城市规划建设管理制度的系统重构,需要有大量的地方探索实践形成的可复制、可推广经◥验作为基础支撑。 

                 

                “支持地方政府试点先行,创新探索实施城市更新行动的有效路径。改变自上而下的垂直管理方法,综合授权试点城市政府,给予创新探←索的空间和改革的包容性。”周岚举例称▓,具体而言,可以在当地居民和利益相关方达成城市更新方案共识的基础上,由地【方人大通过“关于该地区城市更新行动的决议”,使得创新探→索的城市更新行动可以在现有法律框架下依法推进。

                 

                来源:中国建设报 微信公众号

                2022年3月10日

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